先给结论：管用。集体土地被征收后，县级以上地方人民政府对补偿安置负有法定职责（《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款），被征收人书面申请补偿安置，政府签收后超过法定期限不答复，就构成行政不作为；依据《中华人民共和国行政复议法》第六十六条，复议机关可以责令其在一定期限内履行。大连市人民政府大政行复〔2024〕342号行政复议决定，就是这样一份责令履职的决定。房子被征多年拿不到安置的当事人，不用先打官司，花一封信的邮费，就可能撬动整个补偿程序。
先说这笔欠了14年的账是怎么来的。朱某是大连市甘井子区红旗街道柳树村的村民，在村里有宅基地房屋。2009年12月11日，柳树村村民代表大会讨论同意征收村集体土地8.5431公顷，补偿标准、安置方式、分配方案都形成了会议决议。2010年9月7日，辽宁省人民政府作出《关于大连市甘井子区实施乡级规划批次用地的批复》（辽政地字〔2010〕776号），同意将6.3758公顷农用地转为建设用地，同时征收柳树村集体土地8.5431公顷。两天后的9月9日，甘井子区政府发布《征收土地、补偿安置公告》，批准机关、文号、用途、补偿安置标准逐项公告；9月27日，征地补偿款打进了柳树村村委会账户。朱某家的房屋，就在这个批复的征收范围内。
按朱某一户与拆迁公司的约定，她家产权证面积652平方米、临建房屋面积1748平方米，合计应给予安置补偿面积2400平方米。这是一个相当可观的数字，但兑现起来走了样：货币化补偿部分661.82平方米早早付清了，剩余1738.18平方米的回迁安置，一等就是14年。项目卡在哪？动迁到2011年底，33户里31户搬离，只剩朱某和另一户没走；随后政策变化，土地挂牌必须先取得林地批复手续，项目整体搁置。这一搁就是12年，直到2023年1月10日，该地块才取得林地批复。可此时两户未搬离、地块未完成净地，叠加疫情反复和房地产市场不景气，回迁房始终没能开工建设。2023年10月17日，辽宁省司法厅就朱某不服征地批复的复议申请组织核查，规划、征收、拆迁、补偿、社保各部门到会，征地文件现场展示，朱某委托女儿参会，对征地合法性及手续签字确认。2023年11月，她又向街道提交《责令村务公开监督申请书》，拿到了村民代表决议、补偿费进账单和支出情况。补偿的合法性她认了，可自家的回迁房还是遥遥无期。
2024年1月29日，朱某通过邮政EMS向甘井子区政府寄出《履行征地补偿安置职责申请书》，请求对她进行补偿安置。快递记录显示，区政府1月31日签收了这份申请。然后呢？没有然后了。直到4月18日大连市政府受理她的行政复议申请，区政府对这份申请书没有作出任何答复。这里有一条很多被拆迁人不知道的期限规则：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条规定，申请行政机关履行法定职责、行政机关未履行的，没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起，就可以计算行政复议的申请期限。也就是说，一封挂号寄出、签收可查的履职申请，满60天没回音，复议的大门就打开了。这封信不是诉求表达，是启动法律程序的开关。
复议审理中，甘井子区政府提了三条答辩，条条都冲着程序去。第一条，朱某的申请违反「一行为一复议」原则，既要求履行补偿安置职责、又要求对申请书作出处理，属于两个独立行为，应依《中华人民共和国行政复议法》第三十条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条驳回。第二条，区政府一直在积极履职，货币补偿已经付清，回迁未完成是林地手续、净地、疫情、市场等客观原因造成的。第三条，相关部门已经多次研究答复，朱某还通过信访、投诉、复议、信息公开等多种渠道反复反映，区政府对履职申请答不答复，都不会对她的权利义务产生实际影响。三条答辩的共同指向是：这事别走复议程序。
大连市政府的认定没有绕弯子。决定书写明：依《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款，国家征收土地经法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施，被申请人作为县级以上人民政府，是集体土地征收与补偿安置的法定行政主体，负有补偿安置的法定职责；申请人的房屋位于征收范围内，系合法被征收人；被申请人收到申请人邮寄的补偿申请后未予答复的行为，系行政不作为。2024年6月13日，大连市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第六十六条作出决定：责令被申请人在法定期限内对申请人的补偿申请作出处理。所谓「一行为一复议」「不产生实际影响」的答辩，一条也没被采纳，道理很朴素：履行补偿安置职责和对履职申请作出答复，本来就是同一件法定职责的两面；14年没安置完，说答不答复没有实际影响，讲不通。
责令履职的效力，一个月后落到了纸面。2024年7月15日，甘井子区政府作出《关于对朱某履职申请的答复》，白纸黑字确认：朱某户产权证面积652平方米、临建房屋面积1748平方米，按约定共给予安置补偿面积2400平方米，其中货币化补偿661.82平方米已全部支付完毕，剩余1738.18平方米尚未完成回迁；同时说明了林地批复、净地、疫情等搁置原因，并承诺按时发放过渡安置费、多方推进项目进展。这份答复的意义不在于几句承诺，而在于政府用盖章文书把欠账的构成、数额、原因全部固定了下来。今后无论继续协商、主张逾期过渡费，还是再诉补偿安置决定，这份答复都是对方自己出具的债权凭证。
这个案子给被拆迁人三条实用经验。第一，口头反映一百次不如书面申请一次：用EMS寄《履行征地补偿安置职责申请书》，保留邮寄单和签收记录，从签收之日起算期限，这是后面一切程序的地基。第二，行政复议是低成本的第一战场：复议不向申请人收费，市政府作为复议机关直接审查区政府的职责履行情况，本案从受理到责令履职不到两个月，比诉讼快得多。第三，责令履职后的书面答复要收好：政府一旦书面确认安置面积和未兑现余额，协商和后续诉讼的主动权就换了位置。北京宸维律师事务所长期办理征地拆迁与行政争议案件，履职申请、行政复议、补偿决定诉讼这条递进路径是我们的常规打法；家里房子被征多年、补偿安置一直没着落的当事人，建议先让律师把征地批文、公告、补偿款到账记录核一遍，再决定从哪个环节切入。
向县级以上政府书面提交《履行征地补偿安置职责申请书》，用EMS邮寄并保留邮寄单和签收记录。书面申请是固定「政府知道你的诉求、且超过期限未处理」这一事实的关键证据，口头反映、电话催促都不产生这个效果。
法律没有规定履行期限的，自政府收到申请满60日起，即可申请行政复议（《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条）。本案区政府1月31日签收申请，申请人4月申请复议获受理，6月拿到责令履职决定。
不收费。《中华人民共和国行政复议法》明确规定行政复议机关受理复议申请不得向申请人收取任何费用。对补偿安置久拖不决的被拆迁人来说，复议是成本最低的正式法律途径，且上级政府审查下级政府，程序速度通常比诉讼快。
责令履职决定具有法律效力，被申请人应当履行。拒不履行的，可以向复议机关反映要求责令其限期履行；政府作出的书面答复本身也是重要证据，可以据此就补偿安置争议进一步提起行政诉讼，主张兑现安置或逾期过渡费。
可以尝试。补偿方式变更需要与征收方协商一致，或在后续补偿决定程序中主张；已约定的安置方式不当然失效，但长期无法履行时，可主张变更为货币补偿或要求支付逾期过渡费。具体路径要结合当地政策、协议条款和项目现状个案评估，建议委托征地拆迁律师设计主张方案。